“小区里所有的门禁都失效★ღ✿◈，门幢处于24小时洞开的状态★ღ✿◈，住着太不安心了★ღ✿◈！”8月3日★ღ✿◈，上海市浦东新区万馨佳园居民汪先生向解放日报·上观新闻“民声直通车”反映★ღ✿◈。事实上★ღ✿◈，门禁失效的并不仅万馨佳园小区★ღ✿◈，在浦东新区川沙新镇★ღ✿◈，近两个月前同时失效的有多个小区的多达1700余个门禁★ღ✿◈。

　　这些门禁都有个共同点★ღ✿◈：它们均为2017年川沙新镇为老小区防盗门升级改造时所安装的“智慧门禁”bifa★ღ✿◈，★ღ✿◈，且均为一家企业所安装维护★ღ✿◈。一直用得好好的怎么会突然失效？记者进一步调查得知★ღ✿◈，几年来★ღ✿◈，这些门禁都由川沙新镇出资维保★ღ✿◈，成了政府部门的“负担”★ღ✿◈。而这次门禁失效的起因★ღ✿◈，是川沙新镇决定不再为这批门禁续保……

　　和解放日报·上观新闻此前报道的小区雨棚一样（可浏览《因卡扣锈蚀★ღ✿◈，8年前“美丽家园”给装的雨棚接连掉落★ღ✿◈：质保仅两年★ღ✿◈，隐患咋消除》一文了解）★ღ✿◈，门禁失效纠纷背后暴露的★ღ✿◈，同样是政府部门“好事做得越多★ღ✿◈，包袱越来越重”的困境★ღ✿◈。解决问题的同时必发★ღ✿◈，属地政府更应该思考在办实事为小区添置设施时如何配套相应的“移交机制”★ღ✿◈。

　　“在川沙新镇新川苑小区★ღ✿◈，居民卫先生掏出手机轻轻一点就能打开自家楼道门”★ღ✿◈，这是浦东时报2017年8月一篇报道中描述的门禁刚刚改造完成时的场景★ღ✿◈。8月4日★ღ✿◈，记者走进当时同批完成改造的万馨佳园小区★ღ✿◈，眼前是另一番景象★ღ✿◈：小区90多个门幢中运输服务★ღ✿◈，绝大多数的楼道门都敞开着★ღ✿◈，为了防止大门自动闭合★ღ✿◈，有的门被石块抵着★ღ✿◈，有的则用绳子系在门把手上拉着三浦绮音★ღ✿◈。

　　楼道门上装有门禁对讲系统★ღ✿◈，这是上海小区里常见的门禁系统★ღ✿◈：银色的长方形面板嵌在铁门上★ღ✿◈，中间是数字按钮★ღ✿◈，下方是刷卡区三浦绮音★ღ✿◈，上方则有很小的一块屏幕和一个喇叭★ღ✿◈，面板上写有“Tele2000楼宇对讲”等字样★ღ✿◈。记者按了按数字★ღ✿◈，屏幕没有任何反应★ღ✿◈，原来门禁系统已被关闭★ღ✿◈。此时★ღ✿◈，即便把铁门合上★ღ✿◈，配套的电控锁也不会工作必发★ღ✿◈，听不到熟悉的“咔嗒”声★ღ✿◈。记者在小区里转了一圈★ღ✿◈，72号楼的门禁上屏幕还亮着★ღ✿◈，但不管记者输入哪个户号★ღ✿◈，屏幕上均显示“ERR”的错误提示★ღ✿◈，电控锁也同样处于失灵的状态★ღ✿◈。

　　汪先生告诉记者★ღ✿◈，小区的门禁还算是智能★ღ✿◈：除了常规的刷卡开门外★ღ✿◈，居民还可以通过输入预设的密码开门★ღ✿◈，输入户号后也会拨打预留在系统里的手机号★ღ✿◈，由房主通过点击手机通话界面的“*”“#”来开门★ღ✿◈。他回忆物流行业★ღ✿◈。★ღ✿◈，1个多月前一天★ღ✿◈，他所在楼幢的门禁突然“瘫痪”★ღ✿◈，输入密码无法开门★ღ✿◈，输入户号也无法启用对讲★ღ✿◈，“一旦关上★ღ✿◈，从外面打不开★ღ✿◈。”

　　图为万馨佳园72号楼的门禁设备★ღ✿◈。尽管通着电★ღ✿◈，但不管记者输入哪个户号★ღ✿◈，屏幕上均显示“ERR”的错误提示

　　小区隆庆物业胡经理进一步补充道★ღ✿◈，当时是近两个月前的一天下午★ღ✿◈，小区群突然“炸锅”★ღ✿◈，居民们都反映用密码开不了门★ღ✿◈，物业只能将大门打开抵着★ღ✿◈，再逐一给门禁系统作断电处理★ღ✿◈。72号楼前★ღ✿◈，一名物业的维修人员赶来给“漏网”的门禁断电★ღ✿◈，只见他踩着自行车后座撬开了门内墙上高处的一个电箱★ღ✿◈，将插在电路板上的插头断开★ღ✿◈。记者留意到★ღ✿◈，电箱内还放有一个“网关设备”★ღ✿◈，与门禁系统相连★ღ✿◈。

　　万馨佳园是建成20余年的安置房小区★ღ✿◈，在新德西路上★ღ✿◈，西侧的舒馨北苑三浦绮音★ღ✿◈、新德佳苑和东侧的顺馨佳园也是老安置房小区★ღ✿◈。记者一一走访发现★ღ✿◈，这些小区使用的均是同款门禁必发★ღ✿◈。3个小区中★ღ✿◈，除顺馨佳园门禁暂时能正常开合外★ღ✿◈，其他两个小区的门禁也都处于“瘫痪”状态★ღ✿◈。

　　门禁为何突然“瘫痪”？……物业胡经理称他第一时间致电了维保企业★ღ✿◈，得到的说法是“小区门禁的维保合同已到期”★ღ✿◈。

　　在申城大多数小区★ღ✿◈，门禁系统的维保通常由物业来负责安排★ღ✿◈。万馨佳园的隆庆物业★ღ✿◈，怎会对维保合同到期不知情？胡经理解释★ღ✿◈，小区门禁2017年由政府安排入场安装★ღ✿◈，此后物业在维保一事上并未参与★ღ✿◈，日常仅负责拨打维保企业电话上报维修事项★ღ✿◈。

　　小区门禁的日常维保是如何安排的？记者通过门禁上留下的电话致电维保企业必发bifa官方网站★ღ✿◈，★ღ✿◈，先后两名客服都只强调“项目已过保不再负责”★ღ✿◈，对于此前的维保安排和不再续保的原因不愿多谈★ღ✿◈。记者假称是万馨佳园的业委会成员★ღ✿◈，提出要协商续保安排★ღ✿◈，这才联系上了一名负责人季某★ღ✿◈。从他口中得知★ღ✿◈，和万馨佳园一批改造的门禁共有1717个★ღ✿◈，被称为“川沙二期”项目★ღ✿◈，此前都是由川沙新镇政府出面★ღ✿◈，以一台设备一年404元的价格与维保企业签下维保合同必发★ღ✿◈。但今年★ღ✿◈，1717个门禁5月维保合同到期后★ღ✿◈，川沙新镇政府未再提出续签★ღ✿◈。至于原因★ღ✿◈，季某称“不知情”必发★ღ✿◈。

　　为何不再续签？记者又找到川沙新镇城运中心了解★ღ✿◈。城运中心一名负责人解释了原委★ღ✿◈：7年前川沙新镇是为全镇所有的老小区实施了防盗门的升级改造必发★ღ✿◈，一期二期项目合计安装2400多个门禁★ღ✿◈，目的是提升老小区的“关门率”★ღ✿◈，减少入室盗窃等案件的发生★ღ✿◈。“实事工程”力度很大★ღ✿◈，但给政府带来的负担也很重三浦绮音★ღ✿◈。负担一方面是每年的维保费用★ღ✿◈，考虑到一些老小区维修资金匮乏★ღ✿◈，一些老小区还是没有围墙的“散居”三浦绮音★ღ✿◈，几年来的维保费用均由政府承担了★ღ✿◈；而更重的负担来自于维修服务上的不足带来的矛盾★ღ✿◈。据称近年来维保企业在维修的响应上越来越不及时★ღ✿◈，产生了不少投诉★ღ✿◈，而这些投诉又需要政府部门来处理必发★ღ✿◈，★ღ✿◈，这令川沙新镇处境被动★ღ✿◈。因此★ღ✿◈，这轮维保协议到期后★ღ✿◈，川沙新镇城运中心决定不再付费续保★ღ✿◈。

　　只是★ღ✿◈，为何维保合同一到期★ღ✿◈，门禁连开门这一基本功能都不能用了？季某在沟通中强调★ღ✿◈，停止维保并不会影响门禁的基本功能★ღ✿◈，且“后台无法控制”★ღ✿◈。川沙新镇城运中心负责人也称★ღ✿◈，维保企业曾向川沙新镇承诺过★ღ✿◈，即便不再续保★ღ✿◈，也会保证新维保机构进场前做好衔接★ღ✿◈。但显然★ღ✿◈，门禁大规模瘫痪与上述承诺不符★ღ✿◈，背后原因耐人寻味★ღ✿◈。舒馨北苑的居民提供了一个细节★ღ✿◈：他们原本可以扫描钥匙上的二维码进入一款小程序★ღ✿◈，并通过小程序开门★ღ✿◈。门禁系统瘫痪后★ღ✿◈，小程序如今也进不去了★ღ✿◈。

　　为老小区升级改造门禁系统★ღ✿◈，是申城各属地政府近年来力推的民生实事之一★ღ✿◈。2017年的一则新闻显示★ღ✿◈，浦东老旧小区技防改建工作部署会议中明确★ღ✿◈，3年内浦东将对区内1273个老旧小区进行技防改建★ღ✿◈，改造内容中就包括门禁系统★ღ✿◈。川沙新镇这些小区的改造★ღ✿◈，是当年改造计划的一部分★ღ✿◈。但是★ღ✿◈，按照常理来推断★ღ✿◈，政府出资为老小区添置设施后★ღ✿◈，日常就应该由居民使用★ღ✿◈、物业来管理★ღ✿◈。作为政府来说★ღ✿◈，不仅不应该过多介入这些设施的维保★ღ✿◈，更不应该被卷入维保企业服务不善所引发的纠纷中去★ღ✿◈。

　　川沙新镇在推进相关实事项目中必发★ღ✿◈，究竟哪些地方存在不足？一些小区的物业向记者表示★ღ✿◈，当初在门禁改造时没有听证会之类的程序★ღ✿◈，没有让物业和居民参与★ღ✿◈，物业只是收到通知配合企业进场实施改造★ღ✿◈。对于这些门禁设施★ღ✿◈，物业日常始终向居民强调是“政府装的”★ღ✿◈。门禁瘫痪后★ღ✿◈，面对居民们的疑问★ღ✿◈，物业也总是两手一摊★ღ✿◈，让居民们去询问政府部门★ღ✿◈。

　　更关键的是★ღ✿◈，当初门禁系统改造完成后★ღ✿◈，没有配套相应的移交机制★ღ✿◈，对设施的产权归属★ღ✿◈、管理责任归属进行明确★ღ✿◈。几年来政府越殂代疱与企业签约维保必发★ღ✿◈，使得门禁设施的权责始终是一笔糊涂账★ღ✿◈。决定不再续保前★ღ✿◈，川沙新镇城运中心曾召集了部分小区物业★ღ✿◈，就物业是否愿意接手目前的门禁设备并承担维保费用做过一次调研★ღ✿◈，除了几家国营物业表示愿意接手外★ღ✿◈，私营物业均表示了拒绝★ღ✿◈。

　　如今★ღ✿◈，只能由川沙新镇政府出面来为这1717个门禁兜底三浦绮音★ღ✿◈。据城运中心介绍★ღ✿◈，目前已选定中国电信提供的门禁系统★ღ✿◈，且设备是免费提供的★ღ✿◈。在舒馨北苑小区★ღ✿◈，记者看到如平板电脑样式的新门禁设备已完成安装★ღ✿◈，但屏幕尚未点亮★ღ✿◈，启用还需调试★ღ✿◈。

　　新门禁设备如何不再重蹈覆辙？8月5日★ღ✿◈，在万馨佳园小区所属的华夏社区★ღ✿◈，川沙新镇城运中心的几名工作人员对此进行了初步的探讨★ღ✿◈。他们认为★ღ✿◈，政府出资安装的门禁设施★ღ✿◈，其产权应该移交给所属门幢的居民们★ღ✿◈，维保费用也应该从小区的维修资金或公共收益中支出★ღ✿◈。至于日常的常态管理★ღ✿◈，物业责无旁贷★ღ✿◈。但通过怎样的程序来移交★ღ✿◈，怎么才算移交好★ღ✿◈，城运中心没有成熟的方案★ღ✿◈。城运中心打算去咨询镇司法所★ღ✿◈。

　　移交机制的缺失★ღ✿◈，几乎在目前所有政府实施的实事改造项目中都存在★ღ✿◈，是雨棚★ღ✿◈、店招等相似的政府统一改造的设施在使用中不断产生“维保断档”矛盾的症结★ღ✿◈。2019年★ღ✿◈，浦东新区建交委曾出台《关于浦东新区提升旧住房修缮改造品质★ღ✿◈、深化美丽家园建设的实施意见》★ღ✿◈，其中就“完备移交接管手续”已有所提及★ღ✿◈，如明确“在竣工验收阶段★ღ✿◈，将接管项目形成清单★ღ✿◈，业委会确认★ღ✿◈；同步启动管理规约修订程序★ღ✿◈，把增量设施项目★ღ✿◈、后续维护机制★ღ✿◈、维修资金使用程序★ღ✿◈、物业费调价程序等植入管理规约★ღ✿◈，并赋予居委会督导业委会★ღ✿◈、特定情况下代替业委会行使相关权力”等★ღ✿◈。类似条款真正落地执行★ღ✿◈，或许是破解政府实事工程“全生命周期”管理的关键★ღ✿◈，这方面还有待于各方实践尝试★ღ✿◈。

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